改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展。2000 年全民航運(yùn)輸類飛機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模只有500 架，到今年年底機(jī)隊(duì)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過 2500 架。波音公司預(yù)測(cè)在未來 20 年內(nèi)，中國引進(jìn)的新飛機(jī)數(shù)量超過 6000架，中國將取代美國成為世界上最大的航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　在為中國民航取得巨大發(fā)展成果感到欣喜的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，高速發(fā)展背后需要人、財(cái)、物（維修資源）的有力支持，目前的民航維修行業(yè)不乏資金的投入，維修資源也可充分利用 OEM 廠家和國外維修單位，但最重要的因素——合格的維修人員已成為現(xiàn)階段民航維修業(yè)發(fā)展的短板。合格的維修人員尤其是工程管理人員的培養(yǎng)周期有其內(nèi)在的規(guī)律性，至少需要 5—8 年的時(shí)間，且無法速成，培養(yǎng)一名工程管理高級(jí)工程師則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。相比航空公司新增飛機(jī)的數(shù)量，合格維修人員增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公司發(fā)展的需求。目前民航維修人才招聘市場(chǎng)上工程管理人員資源稀缺，規(guī)模較小以及新成立的航空公司面臨工程管理人員招聘和培養(yǎng)兩難的尷尬局面。如果航空公司在這種人力資源不足的情況下強(qiáng)行擴(kuò)張做大，現(xiàn)有人力資源無力支持公司的高速發(fā)展，最終二者之間的矛盾將以維修差錯(cuò)的形式顯現(xiàn)出來，給民航安全運(yùn)行帶來極大隱患。

　　如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖掘潛力，讓市場(chǎng)來科學(xué)調(diào)配和整合包括人力資源在內(nèi)的各種資源，以降低航空公司安全運(yùn)行成本，維修外委不失為一個(gè)解決當(dāng)下問題的好辦法。早前的航空公司基本上不是“大而全”就是“小而全” ，公司維修系統(tǒng)承擔(dān)著維修工程管理、航線維修、中低級(jí)別的定檢維修等幾乎所有的維修工作，甚至還承擔(dān)了部分部附件的維修工作，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸暴露出管理鏈條長(zhǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、工作范圍廣而不精、競(jìng)爭(zhēng)力低下等劣勢(shì)。為順應(yīng)民航維修業(yè)的快速發(fā)展，民航局及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)政策，以適應(yīng)市場(chǎng)分工越來越細(xì)的需要。維修“大而全”和“小而全”逐漸向?qū)I(yè)化和深度化方向發(fā)展，航空公司從外站航線維修、特種作業(yè)或子部件修理等選擇外委維修，到定檢維修選擇專業(yè)性更強(qiáng)的第三方大修企業(yè)維修，再到包括主基地航線和定檢維修通過協(xié)議委托給當(dāng)?shù)卮笮途S修企業(yè)維修，最后將航空器適航性所涉及的部分維修工程管理工作委托給其他航空公司或有工程管理能力的維修單位，民航維修業(yè)正在向?qū)I(yè)的人員和專業(yè)的公司做專業(yè)的事情方向快速轉(zhuǎn)變。

　　讓我們將目光轉(zhuǎn)向國外。歐洲航空安全局（EASA）體系下，航空公司可以將部分持續(xù)適航管理工作和所有維修工作外委給其他航空公司或獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，但航空公司必須承擔(dān)全部的責(zé)任，并且承擔(dān)外委工作的機(jī)構(gòu)將被視為航空公司維修系統(tǒng)的一部分。

　　美國聯(lián)邦航空局（FAA）現(xiàn)有規(guī)章中允許維修工作協(xié)議委托給其他公司，但沒有維修工程管理外委的相關(guān)規(guī)定和要求，F(xiàn)AA規(guī)定航空運(yùn)營人對(duì)航空器的持續(xù)適航性和運(yùn)行安全承擔(dān)全部責(zé)任，對(duì)于航空公司外委的維修工程管理工作，F(xiàn)AA將其視為航空公司維修體系的組成部分。由此可見，維修外委已是民航發(fā)展的必然需求，雖然各民航當(dāng)局規(guī)章要求有所不同，但航空公司所承擔(dān)的航空器適航性責(zé)任不能外委是共同的特點(diǎn)。

　　中國民航規(guī)章體系下，大部分維修工作包括維修工程管理工作可以外委給第三方的公司，但航空公司所承擔(dān)的適航性責(zé)任是無法委托的。因此，如何做好對(duì)各種外委維修工作的監(jiān)督檢查，確保航空公司適航性責(zé)任的有效落實(shí)，是局方和公司方共同面臨的挑戰(zhàn)和難題。